《意见》提出，进一步增加共有产权保障住房供应量，在不影响户籍居民共有产权保障住房供应的前提下，增加房源用于向符合条件的居住证持证人供应。

供应额原则上应当不少于向上海市户籍共有产权保障住房保障对象供应额的20%左右;房源供应充足的郊区，可根据辖区房源情况，适当扩大供应规模。

《意见》强调，居住证持证人取得不动产权证未满5年，不得转让共有产权保障住房或购买商品住房。因特殊情形，确需转让共有产权保障住房的，该共有产权保障住房由区住房保障机构依申请程序回购。其他应当回购事宜，参照上海市户籍居民共有产权保障住房相关规定执行。

上海中原地产市场分析师卢文曦据记者表示，上海处于经济转型格局中，对于人才需求量非常大。但是今年很多城市展开“人才大战”吸引人才入户。比如西安，天津等等，有的城市为吸引人才，大幅降低入户门槛，有的甚至中专也能入户。天津短短20个小时，有30万外地人申请成为“天津人”。

上海2017年常住人口处于流出状态，高房价、高生活成本很难留住人才，对上海经济建设也存在压力。而共有产权房价格比同区域内商品房便宜，支付压力小，对共有产权房范围进行适度扩围有利于吸引人才留在上海发展。

卢文曦认为，共有产权房带有一定福利性质，但准入门槛比较苛刻，比如“学历层次高、符合上海市产业发展导向”等等。一般而言，重点大学毕业且长期在上海工作，人均月可支配收入在6000元以下的家庭应该不多，以此推算，真受益群体相对有限。

其次，共有产权房是相对“封闭”的市场。此类房源和商品化房地产并非一个体系中，并且只有满5年才能上市销售，而且国家还有优先回购的权利，即便是买了这种房子，短期也不具备炒作条件。因此不会出现像西安楼市短期出现火热现象，更不会对商品房市场或者存量市场产生冲击。

“总体来看，虽然上海的购房大门向非户籍人口进一步敞开，但方式方法和其他城市完全不同，因此不会对房地产市场产生冲击和影响。”卢文曦表示。

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