上海已启动针对“人户分离”现象的属地化管理试点工作。记者昨日从相关方面获悉，在此次“人户分离”属地化管理试点方案中，首次提到了“公共户”的概念。据了解，这是为今后上海推出公共租赁住房预设的户籍管理制度，公租房里将可能不落户口，承租人户口将由公安派出所选择地址设立。目前，具体的实施措施和细则仍在进一步制定中。

据了解，公共租赁住房政策主要面向存在阶段性居住困难的本市青年职工、引进人才和来沪务工人员，是本市住房保障体系的重要组成部分。今年9月，上海市政府批转了市房管局等六部门制订的《本市发展公共租赁住房的实施意见》，公租房的准入条件中，不限户籍，不设收入线。

根据计划，预计本市今年年内将有超过100万平方米的公租房项目（含单位租赁房）正式启动。而今年将启动的试点项目选址主要安排在中外环间交通便利、配套健全、中小户型住房租赁需求较突出的区域，适合以青年人为主的公租房供应对象居住。

对于上海已启动试点的属地化管理模式，有关人士表示，该模式将有效推动公租房等保障性住房政策的实施，对公租房保障对象解决就医、入学等生活配套问题将起到积极作用。

属地化管理四大悬疑

1.“居住登记”能否根本破解“人户分离”难题？

对于即将试点的“户籍人员居住地服务和管理”模式，有关专家表示，这项措施将有效提高上海市的人口管理水平，提高社会安全系数。不过，也有专家认为，就近服务并不能彻底解决“人户分离”问题。

上海大学社会学教授顾骏教授认为，造成“人户分离”现象的根本原因是公共资源分布不均衡，住房、教育、医疗卫生、文化、娱乐、体育设施等各种公共资源，在各区、县乃至同一个区的不同街道、不同区域都很不均衡，甚至各地的低保水平、物价补贴都不相同。

“反过来，这些资源的差异也会影响到居民的‘居住登记’积极性。”顾骏先生表示，比如部分因为拆迁搬到郊区、户口在条件相对较好的市区的居民，他们肯定还是希望到户籍地领取低保、各类补贴等。

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