作者：赵志疆

落户上海不再是一个遥不可及的梦想，只要条件适合，意味着就可以在上海真正拥有“家”的感觉，分享这所城市的发展成果。上海市政府日前印发《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》的通知，凡是符合条件的外地来沪创业、就业人员均可通过申请，获得上海户籍。该办法试行期为3年。

“沪籍新政”虽是一种附加了条件的放开，却传递出一个积极的信号，持有居住证的人才，每年转成上海户籍的人数将扩大。户籍壁垒的存在，某种程度上为人才流动设置了障碍。此番“沪籍新政”的最大亮点在于，从“指标管理”转向“条件管理”。在“指标管理”中，人才的实际贡献并不是落户的主要依据，一切都要按照既定指标逐层审批；而在“条件管理”模式中，只要达到了相应条件，就可以由居住证转为上海户口。

日前公布的《2008年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2008年底，上海常住人口总数为1888.46万人，户籍常住人口1371.04万人，外来流动人口大约占到了上海市人口总数的三分之一，他们同样为城市的发展做出了贡献。拒绝与他们共同分享经济发展的成果，显然有失社会公平。向他们敞开大门，显示出一座现代化城市的坦荡胸怀，以及蕴含其中的人文关怀。

上海有责任肯定那些为城市建设做出贡献的劳动者，也有能力为他们提供更加有力的社会保障。上海当前的户口政策，已是指标管理和条件管理的混合体，但仅限于为大学毕业生分配一定指标，并为其落户上海限定条件。伴随着“指标管理”模式的确立，获益者将不仅仅是大学生，全方位多渠道接受外来人才的制度设想，将得以实现。更广泛的适用人群、更庞大的获益群体，沪籍新政为缩小本地公共服务供给差异，做出了注解；也为助推户籍制度改革，提供了参考。

在当前地区发展程度迥异，地区公共供给水平差异明显的背景下完全放开户籍管理，显然是一座城市难以承受之重。人口流动总是由低向高，倘若发达地区门户洞开，不仅意味着本地公共供给水平将大打折扣，城市本身的承载能力，也将面临严峻的考验。因此，不能苛求“沪籍新政”满足所有外来建设者的需要，但可冀望于此番新政，能够促进发达地区更加重视人才引进的配套建设，从而在公平竞争的基础上实现“人才分流”；当重视人才能够更多地通过制度改革来实现时，相信经济欠发达地区也能够因此获益，从而缩小地区差异。

只有逐步缩小地域间的差距，“国民自由选择户籍”的户籍改革预期目标，才有可能最终实现。“沪籍新政”显然只是一个开始，将为全国的户籍改革积累经验，它对推进户籍改革的破冰意义，不容低估。

责任编辑：朱稳坦

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