词条解析：积分落户政策是指以具有合法稳定就业等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户的一种政策。

　　浙江新闻客户端编辑程阳蓓实习编辑钱陈韵整合报道

　　截止目前全国已有24个省份出台了户籍制度改革方案。

　　综合各地方案来看，建立居住证制度成为各地“标配”，部分城市降低了落户门槛，特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。中国的户籍改革正在推进，但这能否洗去人们现有对户籍制度的疑虑？

　　户籍改革长期以来是大众关注的焦点。它之所以牵动人心，是因为它承载着无数人的切身利益。农业户口与非农业户口，一字之差，却由此衍生出诸多的差异。

　　近日，浙江省政府也推进户籍制度改革出台实施意见，包括调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度等多项举措。意见要求，各设区市政府2016年6月30日前要出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施。

　　外来务工人员落户问题一直都是户籍改革的焦点，积分落户触动了这根神经，一时间成了网络热词。那么，什么是积分落户？

　　积分落户政策是指以具有合法稳定就业等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户的一种政策。

　　对于该政策，网友评价也是褒贬不一，到底效果如何，我们拭目以待。

　　不明白的小伙伴看图：

　　其实，在浙江省，宁波、温州等地早几年就在试点外来务工人员积分落户政策。

　　按照计划，我省将于今年4月30日前制定教育、就业、救助、养老、医疗、住房保障等方面的配套政策；6月30日前，各设区市将出台具有可操作性的户籍制度改革措施。

　　到2020年，我省将基本建立与高水平全面建成小康社会相适应、有效支撑社会管理和公共服务、依法保障公民权利的新型户籍制度，为全面提高全省新型城镇化水平提供有力保障。

　　【浙江新闻+】他山之石

　　北京

　　北京于2015年12月10日今天下午将就积分落户管理办法和居住证管理办法，在网上公开向社会征求意见。虽然政策尚未出台，但作为最后一个公布积分落户政策的一线城市，其难度可想而知。

　　今年2月，北京被指将在通州区试点积分落户，网上随之曝光了通州积分入户6个基本条件（网传北京通州积分入户的六个基本条件：持有《北京居住证》满10年以上，在本区有住房或者租房满8年以上，985工程或者中科院系统研究所毕业硕士(脱产)毕业，持有《北京居住证》期间在本区缴纳社会保险连续满10年以上，国家中级职称以上，无刑事前科。），被诟病普通人难以达到。官方随之出面辟谣，称积分落户试点细则尚在研究，至今仍未公布。

　　而目前在积分落户管理办法的意见稿中显示，申请人参加积分落户应同时具备五个下列条件：持有北京市居住证；年龄不超过45周岁；在京连续缴纳社会保险7年及以上；符合北京市计划生育政策；无违法犯罪记录

　　现状：申请人不仅要有学士以上学位、缴社保、纳税等要求，连所在单位也要具备一定资格。因此，申领到的人并不多。而从申请的各方面条件来看，北京的积分落户制度高于上海，成为"史上最严、门槛最高"的积分落户政策。

　　上海

　　上海是全国最早尝试积分落户制度的城市之一。只不过，最先接受评分筛选的不是普通入沪者（120分），而是高校应届毕业生（人才入沪为72分）。

　　2004年，上海开始对非本市生源高校毕业生进沪就业办理上海户籍实行积分政策，申请者的积分值必须高于上海公布的“标准分”才能落户，否则只能办理上海市居住证。而随着上海市逐渐从严控制人口，“标准分”从2005年的64分、2006年的68分一路涨至今年的72分。若非硕士、博士，又没有三好学生、优秀毕业生等荣誉，应届生在上海落户几乎是一件不可能的事。

　　2013年7月，为给普通劳动者提供一个融入上海的通道，上海市开始实行居住证积分入户制度。持证者的个人能力与对沪贡献被转换成一定分值；而累计积分达到“标准分”120分者，被允许享受相应的福利待遇。最突出的一点是，子女可以在上海参加中高考。

　　现状：有媒体报道，上海自2009年6月起试行居住证转户籍政策以来，截至2010年底，政策受益人员、随迁亲属共2000多人。

　　上海市人事局主办的21世纪人才网信息显示，2011年，上海共办理居转户2711人，随迁1064人，共计3775人。2012年，共办理居转户3843人，随迁1851人，共计5694人，而2014年落户也不足6000人。在积分落户的过程中也出现了原单位的离职证明开不了、内容不符合标准、证件不齐全等各式各样的问题。

　　在提交了全部资料之后，等待审核的过程也让人焦灼、忐忑。政策规定，初审期限15个工作日，审核30个工作日，公示期限15个工作日，但据孔佟伟了解，有的人提交材料后5个工作日网上就显示受理通过，有的人则要花一个多月，也有的人至今未显示受理通过。

　　广州

　　《广州市户口迁入管理办法实施细则》2014年8月1日正式实施，八大的政策悉数出台。

　　2015年度积分制入户指标为5000个，其中4500个指标用于来穗人员积分制入户，500个指标用于民办学校教师入户。拥有832万户籍人口的广州，在入户难度和政策门槛上远比北京、上海这些一线城市低。

　　《细则》规定，广州市积分入户申请人只需具备8个条件，同时根据5项积分计算满60分即可申请本地户口。广州市来穗人员服务管理局根据申请人在广州市缴纳社保和失业保险的时间排名，确定入户人员名单。

　　申请人需具备的8个条件：年龄在20-45周岁，具有初中以上学历；符合计划生育政策；无违法犯罪记录(无须自证)；在本市有合法住所；初中以上学历，含初中；在本市就业或创业；缴纳社会保险满4年；持本市有效的《广东省居住证》。

　　现状：据悉，今年的积分入户网上申请注册人数共有3.3万，有7600多人正式提交申请，6800多人成功通过预审初审，35岁以下的人数超过总人数7成，而在人才引进方面来看，共有330多人符合积分职业资格和职业工种目录。达标申请人一共有4511人，名单在广州市政府门户网站和市来穗人员服务管理局网站公示。

　　广州积分制管理办法在2011年注重对广州人才的引入，那么在2014年主要注重对社保医保以及失业保险的贡献，根据两年一改的规定，2016年将会实施新的规定。

　　观点交锋

　　赞同：积分标准较为公正透明让人看到落户希望

　　我国在城市化过程中引入积分制有合理之处，外来劳动力人数众多，短期内全部市民化，地方财政压力很大，对于经济较发达省份而言，短期内还可能引起超出承载力的人口流入。

　　积分制既顺应了农民工市民化的需求，又能引进本地所需人才。对农民工而言，积分标准较为公正透明，至少让人们看到了希望，有了奋斗目标。而且，积分制比较灵活，申请者不需要在所有项目上都能有好的分数，某一个或几个项目上的优势可以弥补其他项目上的劣势。

　　从宏观层面看，户籍积分制可以带动地方政府在吸引人才方面相互竞争，从而更好地提供公共服务，改革户籍制度。

　　可以预见，我国的积分制会逐步在东部沿海地区推开，其目的也是人才竞争。我们自己的研究发现，受教育程度较高的外来劳动力，其在城市打工时间对于工资是缺乏弹性的，换句话说，涨薪已经很难留住他们，他们需要解决其他的问题，如住房、子女教育。可以推断，一个有积分制的地方相对于没有明确户籍制度政策的地方而言，对高技能者吸引力可能更大

　　按照现在的规定，入城市户籍，就要从农村户籍迁出，那就需要退还土地，这让许多想入城市户籍的农民望而却步。积分制则可能绕开这个问题。入户的目的是享受户籍市民待遇，积分制的灵活性在于，可以允许达到积分的农民工享受一部分待遇，如子女就读，或享受和城市居民完全一样的待遇，而不需要迁户口。

　　反对：积分制度造成不公

　　然而，积分制可能产生的一些弊端也需引起重视。

　　首先，对低人力资本低收入的农民工不公平。在一国之内，所有居民理应得到同等的基本公民权利和福利，这样的打分是否合理就需要反思了。

　　当前积分的标准向高学历者倾斜，而多数农民工是高中以下学历，基本上达不到标准。另外，当前积分设计对富人倾斜。试想，一个安分守己，自力更生，为城市工作的农民工，难道就因为他学历低，无力买房，子女便不能享受城市教育资源吗？从这个角度说，抽签或电脑摇号的方法可能更公平。

　　其次，据说解决一个城市户口要一大笔钱，有测算是10万，地方政府当然要吸收收入高可以多缴税的人。姑且不论这是怎么算的，是多少年的成本，将那些所谓低层次的农民工排斥在外，从成本收益的角度也不是最好的选择。其实东部城市紧缺的劳动力也并不全是高技能的，这些地方民工荒、保姆荒的情况时有发生，这类为城市奉献又未能受到应有尊重的人，今后恐怕会越来越少，最终城市居民和政府所需要支付的成本可能更高。看看农民工过年回家时的情景就可想而知，快递停了，饭馆关门了，清洁工找不到了。

　　再次，积分制可能会加大地区差距和城乡差距。积分选择的结果很可能是高学历的，优秀的，有能力的人往东部迁移，西部地区，农村地区人才流失进一步加剧。这比原先有户籍限制和户籍完全开放两种情况下产生的差距都要大。若户籍制度放开，那些低技能农民工显然会有更多机会留在东部城市，有助于劳动力转移，缩小收入差距。在严格户籍制度下，一些人力资本较高的农民工会选择回流，将技术、经验、资金带回农村或中西部地区，促进当地经济发展。

　　【浙编有话说】]罗马城非朝夕建成；伟业非一日之功。户籍改革，任重道远。

　　据人民网、腾讯大浙网、广州网、新浪微博等整合报道

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