居住证制度有效解决了我国人口流动困难，同时为保障流动人口福利跟权力供给依据。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。然而，因为居住证制度在我国仍处于初级阶段，这就使得其在基本公共服务均等化方面仍然存在一些局限。文章将以居住证制度的相干内容为基本，来揭示居住证面临的问题，同时摸索相应的解决办法，以此来为我国的居住证制度发展做出奉献。

随着我国城镇化改革进程的一直加快，城市与城市之间、西部与东部之间、国内与国外之间流动的人口数量在一直扩大。据第六次人口普查显示，我国流动人口在2010年的流动数量为2.2亿人，占全国总人口的16%
　　①，其中重要有三大流动趋势：第一，流动人口总量增加；第二，新生代农夫工成为流动人口的主体；第三，家庭式流动跟长期居住趋势越来越明显。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。为了保障城市公民的生活跟外来人口的福利，我国从最开真个禁止人口流动转变为现当初的颁发居住证来否定人口流动，这一转变，不仅标记着我国政策在一直完美，同时也象征着我国的经济正在飞速发展。然而，纵观各省市的居住证制度，公共服务跟规章制度仍然存在一些不足，治理者对居住证制度的将来发展也缺乏思考。因此，在本文中，笔者将对这些问题进行简要探讨。
居住证的含意跟特点。居住证这一词汇是中领土生土长的概念，它重要是鉴戒西方的 ;绿卡 ;制度而创破的一种对于标准城市流动人口跟移民的制度，并终极将成为中国的 ;绿卡 ;制度
　　②。居住证制度有效解决了我国人口流动困难，同时为保障流动人口福利跟权力供给依据。其特点有以下多少个方面：
人口全笼罩。居住证制度的实用对象为某一行政区域内的流动人口，这些流动人口重要指的是非本辖区户籍的流动人口。各地区居住证制度对流动人口的定义跟居住证的利用范畴都做出了明白的划定，这些划定重要包含两个方面，即对居住地的划定跟对户籍的划定。
功能多样化。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。这一点重要指两方面的功能：一是服务功能，二是治理功能。个别情况下，流动人口可凭寄居住证享有与当地人口同样的就业、保险、生养、教导、卫生防疫等相干待遇；此外，各地可通过居住证制度及时懂切当地人口居住、流入跟流出情况，为政府决定跟治理供给便利。
治理属地化。我国各地居住证制度须要遵守以下多少点准则：政府主导、公安负责、部分协同、属地治理。也就是说，居住证的办理跟发放任务归社区负责，而居住证的治理跟审核则归公安机关负责，除此之外，各劳动、卫生、工商、计生等部分分辨担当相应的职责，以此来保障居住证的日常治理。
手段信息化。各地居住证制度都采取盘算机信息技巧的治理方法，将全部部分的人口信息资源同一到一起进行治理，并树破居住证信息治理体系，以此来实现对流动人口的综合治理跟动态治理。
待遇差别化。居住证分为常设居住证、长期居住证跟人才居住证三种。依据居住证品种的不同，所享有的社会福利也不尽雷同。
居住证发展进程。中共中心十六届二中全会第一次提出户籍改革计划
　　③，居住证自此出生，并逐步取代暂住证成为中国户籍治理的一项基本制度。从居住证发展至今的情况来看，大抵分为两个阶段：
第一阶段（1999～2006年），这一阶段为试点摸索阶段。上海市率先提出 ;人才居住证 ;概念，并在全国范畴内率先提出居住证制度，此后，上海、广州、深圳等城市纷纷效仿。这些率先提出居住证制度的城市为我国后续的户籍改革积聚了可贵的教训。
第二阶段（2007年～至今），这一阶段为真正确破推行阶段。2007年，中共中心明白提出了履行流动人口居住证制度，2010年，国务院又再一次提出加快中小城市户籍改革的政策，至此，长春、重庆、湖南、成都、苏州、大连等城市陆续出台了居住证制度，居住证制度在全国范畴内普遍铺开。
居住证制度标准情势。目前，我国还不制订出专门性的法律法规来标准居住证的治理方法，因此，有关居住证的问题都是以处所性标准为主，并依照破法情势的不同分成不同的情势，现存的居住证标准情势重要有两种：第一，由处所性人大对居住证进行处所性确认，如广州、浙江等地；第二，由处所性政府对居住证予以确认，这也是当今居住证确认的重要方法，如成都、上海等地。
基本准则。权利保障准则。保障流动人口的正当权利是居住证制度的主旨
　　④，在设假寓住证制度时，政府须要明白流动人口的各项正当权利，并为解决流动人口正当权利问题供给依据。分类治理准则。各地为了控制人口流动的状况、时光跟技巧技能等情况，将居住证分类进行治理，例如，上海将居住证分为人才居住证跟个别居住证两种，而浙江嘉兴则将居住证分为常设居住证、个别居住证跟技巧员工居住证三种，此外，一些地区还依据不同的居住证类别来设置不同的权限。地区差别准则。我国目前尚未出台同一的居住证治理标准，因此，各地区都依据本地区的特点对居住证进行差别化治理。
实用对象。居住证的实用对象重要指的是该地区的流动人口，这些流动人口具备的特点是：不存在本地区的户籍；长期居住在本地区。
实用前提。居住证申请是存在一定前提的，也就是说，只有合乎一定前提的流动人口才可能申请办理居住证，例如，很多城市划定，只有当流动人口在一个城市居住一定时光之后，才可能申请居住证。此外，还须要供给相干的学历、职业技能、纳税、居住情况等信息，这些因素都是衡量一个人才干的重要因素，因此可能作为一个人在城市破足的重要前提。
相干权力。推行居住证制度的目标就是为了保障流动人口的正当待遇跟福利，因此，持证人在生养、医疗、保险等方面都享有一定的权力。居住证的福利制度存在以下多少个特点：
基天性。居住证所划定的福利都是流动人口的基本权力，如受教导权、就医权等。准则性。居住证制度须要对流动人口待遇及流动人口待遇的实现作出相应的准则划定，这是居住证保障流动人口利益的基本跟要害。差别性。不同地区的居住证存在差别性，同一地区的不同居住证之间也存在差别性，例如，持有人才居住证的流动人口往往享有与本市居民大抵等同的福利，而持有个别居住证的流动人口则享有绝对来说较弱的福利。可扩大性。居住证在划定流动人口福利的同时，也可依据具体情况扩大流动人口的其余权利。

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