居住证积分制存在变前提治理为积分治理、积分标准多元化且动态可控、公共服务梯级化、凸起才干跟奉献导向、器重本地利益、促人向上等特点，但也存在忽视低收入流动人口服务治理、以效力手段解决公平问题、要害性服务可能虚化、难防造假寻租等不足。完美该制度，需改居住证为居住卡，使其成为流动人口花费 ;一卡通 ；降落申办前提，扩至公共服务范畴，但在公租房、子女教导等要害服务上应设破公道门槛；拿出恰当指标，分给积分未达标但正当居住及就业的流动人口，让其享受与积分达标者雷同待遇；解放思维，捕风捉影，妥当解决低收入流动人口属地化服务问题。因为户籍所含利益牵一发而动全身，所以完美该制度还需国度宏观治理体系机制翻新相配套。

　　【关 键 词】居住证；积分制；流动人口；户籍
　　2013年6月上海市政府颁布了《上海市居住证治理办法》、《上海市居住证积分治理试行办法》及履行细则，推出居住证积分制，在户籍改革上迈出了要害一步，存在很强的标杆意思，激发了强烈的社会反应。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。有人说它 ;给农夫工送出一缕阳光 ;(吴丽英，2013)， ;日后还可能扩大到上海等城市群 ；使 ;庶民得以实当初国内自由迁徙的大同梦 ;(李德民，2013)；也有人说它是 ;更深品位的唾弃 ;(石飞，2013)，令 ;拼爹也有法可依 ;(刘延佶，2013)。很显然，舆论对该制度并未有一致见解。与舆论界不同的是，学术界对该制度尚乏基本关注跟研究。有鉴于此，本文拟从该制度的特点剖析入手，考察其短长，进而提出完美之策。
　　1　居住证积分制的重要特点
　　居住证积分制是对在上海市正当牢固居住跟正当牢固就业的居住证持证人进行积分，积分指标包含年纪、学历、职称跟技能等级、在沪工作及缴纳社会保险年限等基本指标以及依据城市发展跟治理须要而设置的加分、减分及一票否决指标。有居住证跟居住证积分达标准分值者可获不同品位的公共服务。该制度有以下特点：
　　第一，变前提治理为积分治理。此前上海市按申请者类别将居住证分为
　　A、
　　B、C类，
　　A、B证为人才引进类居住证，分辨针对境内外人才；C证是个别居住证，针对个别外来从业人员。引进人才类居住证的获准前提是本科以上学历或特别才干、在上海工作或创业。持有该类居住证者，子女可在上海就读；境内人员的子女获得上海市高中毕业文凭的，可在上海加入高考，报考有关高校。居住证积分制不再将居住证分为
　　A、
　　B、C三类，不再设本科以上学历或特别才干等硬性前提，代之以积分制，持证人依据年纪、学历、职称、纳税、投资、社保等项积分，将个人情况跟奉献等转化为相应分值，积分达标准分值的持证人(以下简称积分达标者)可获同住子女就地加入中高考等服务。该变更使流动人口获得公共服务的规矩变得绝对机动，让更多流动人口看到了盼望。
　　第二，流动人口获得公共服务的前提标准化、量化跟多元化。我国户籍改革大体遵守两种途径：一是剥除户籍背地的福利，让流动人口与户籍人口同受罪利；二是降落户籍门槛，让流动人口入户，但入户标准多较单一，或以引进人才为标准，或以投资或购房为依据。居住证积分制不是如上两种途径的冲破，而是其整合(刘兴伟，2013)。积分达标者的同住子女可在上海市加入中高考，配偶跟同住子女可加入上海市社会保险，实质上是对本地户口所含福利的某种剥除；依据学历、职称、纳税、投资、社保等标准积分，乃是引进人才入户、投资入户、购房入户等传统做法的连续，只不过标准更细化、更多元、更综合罢了。
　　第三，年纪越轻、学历或专业技巧职称或技能等级越高、投资纳税或带动本地就业或缴纳社保金越多者积分越高，年青人、富人、高学历或高技能者较受欢送(见表1)。
　　诚然持证人须在教导背景与专业技巧职称跟技能等级中任选一项积分，在投资纳税与投资带动本地就业中任选一项积分，然而居住证积分的标准分值只有120分，而投资、社保、学历、职称或技能等级的单项最高积分就达100分、110分或140分，已濒临甚至超过标准分值；年纪上56岁以下每小1岁加2分。可见其对富人、年青人、高学历跟高技能者的绝对器重。
　　第四，积分动态调剂，机动可控。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。依据居住证积分制相干划定，持证人情况产生变更须要调剂积分时，可委托用人单位向注册地区(县)人才服务中心提交资料，以便人力资源跟社会保障部分审核加分。持证人积分名目产生变更导致积分降落或呈现减分名目时，人力资源跟社会保障部分对其积分进行扣减。失去居住证即失去积分。不仅持证人的积分是动态的，而且居住证积分指标体系跟标准分值也是动态的。必要时，有关部分可依据经济跟社会发展须要对积分指标体系跟标准分值进行调剂。
　　第五，个别持证人跟积分达标的持证人可获不同品位的公共服务；居住证积分制出台的目标之一是为理解决上海异地中高考门槛问题。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。检《上海市居住证治理办法》可知，个别持证人跟积分达标的持证人所获公共服务大体雷同，只在子女教导等个别要害项上有所不同(见表2)。

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