【摘要】：在知识与经济等要素全球化发展的时代,人才资源已然成为了核心资源。这一核心资源效力的实现在较大程度上取决于人才政策,因此其关键性作用不容忽视。政策工具是达成人才政策目标的重要手段,也是对人才政策进行分析的重要方式。自科教兴国战略实施以来,上海市先后颁布了有关人才发展的一系列政策文本,并在推动人才事业发展的政策中运用了多种政策工具组合。但是,这些政策在政策目标与政策工具等方面存在一定的交叉重复与缺失。基于此,以政策工具为视角,对上海市人才政策的文本进行量化分析,发现现有人才政策体系的不足并提出完善的建议,具有很强的理论与实践意义。本研究以“政策目标——政策工具——政策协同”为技术路径,对1995年以来上海市人才政策进行系统梳理,通过构建“政策目标、政策工具和政策力度”三维分析框架,设计政策量化手册与政策协同度的度量模型,对政策进行测量和统计分析,考察上海市人才政策的供给特征,分析政策的协同性问题,归纳总结政策演进过程,挖掘政策存在的拥挤与疏漏之处,并提出完善的对策建议。通过研究得出的主要结论如下:第一,上海市人才政策的供给特征主要表现为供给型政策工具过溢,需求型与环境型政策工具略显不足;政策目标重人才质量与效益,轻人才流动;政策力度变化与战略调整相符,但可持续性不足;政策效力的稳定性欠佳,缺乏战略性思维。第二,上海市人才政策工具的协同差异较大,其中供给型最优;政策目标协同得到了大幅改善,但历史演变各有侧重;政策部门协同在逐步加强,但政策力度偏小。第三,上海市人才政策体系存在一定的问题,一方面,供给型政策工具在人才质量与人才效益目标领域的过度应用,造成了“政策拥挤”现象;另一方面,人才流动与人才规模目标领域的环境型政策工具较为匮乏,是政策空白与缺失之处。最后,针对上海市人才政策体系中存在的问题,从政策目标的前瞻性布局、政策工具的多元化组合运用以及政策力度的稳步提升三个角度提出完善的对策建议。

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